晨光刺破南海的薄雾，将龙编城头那面新绣的潜龙旗映照得熠熠生辉。玄青底色的旗帜上，银线绣制的蛟龙踏浪欲飞，龙首昂然向北——这是刘封亲自设计的图腾，象征着蛰伏已毕的潜龙即将出渊。

士燮的葬礼极尽哀荣。刘封以“族侄”身份主持丧仪，三军缟素，百官哭临。当棺椁缓缓沉入墓穴时，在场的士家旧部分明听见了旧时代落幕的声响。没有流血，没有动荡，交州的权柄就在这肃穆的哀乐中完成了交接。

七日后，州牧府正堂。

刘封端坐主位，身侧侍立的不再是士家老臣，而是以庞宏、于禁为首的潜龙旧部。堂下肃立着交州七郡的太守、都尉，以及各部族首领。空气凝滞如铁，所有人都屏息等待着新政的第一道惊雷。

“自今日起，交州设三司六曹。”

刘封的声音不高，却如金石相击，清晰地传遍大堂。他目光扫过众人，在几个面露不安的士家旧臣脸上稍作停留。

“庞宏任长史，总领政务司，下辖户曹、刑曹、工曹。”

“于禁任司马，总领军政司，下辖兵曹、械曹、训曹。”

“甄若任典农校尉，总领农商司，下辖田曹、市曹、漕曹。”

每念出一个名字，堂下便起一阵细微的骚动。这套脱胎于汉代官制却又迥然不同的体系，彻底打破了交州沿袭百年的权力格局。更令人心惊的是，军政、财政、人事大权尽数收归这三司，郡守权力被大幅削减。

苍梧太守吴巨忍不住出列：“州牧，此制虽善，然各郡……”

“吴太守。”刘封打断他，从案上拿起一枚新铸的铜钱，“可知此物？”

那铜钱形制规整，色泽沉静，正面“交州通宝”四字筋骨遒劲，背面潜龙纹路清晰可见。与市面上流通的轻薄五铢钱相比，简直天壤之别。

“即日起，交州境内，所有赋税、俸禄、交易，皆以此币为准。”刘封手指轻弹，铜钱落在青石地上发出清越的回响，“旧钱限期兑换，三月后，五铢钱在交州作废。”